李沃牆》RCEP達陣 新南向成新難向

《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）第四輪談判在廣西南寧開幕。（中新社）

《跨太平洋夥伴協定》（TPP）在川普上任簽署退出後前景不明，《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）取而代之成為全球矚目焦點。RCEP自2013年5月在汶萊舉行第1回合談判至今年2月在日本神戶的第17輪談判，成功就差臨門一腳。大陸商務部表示，目前已與東南亞國家協會達成共識，共同推動RECP於年底完成。

RCEP共有16個會員國，涵蓋約35億人口，其自由化程度將高於東協10國與其他6國間已經達成的自貿協議，影響力可謂舉足輕重。RCEP成員是我主要出口市場及投資地區，2016年與台灣的貿易總額達2995億美元，佔58.6%；而台灣對RCEP成員之累計投資額佔我對外投資額高達8成。坦然言，台灣加入RCEP將有助於東協國家進一步吸引台商投資，對政府刻正推動的新南向政策有正面的促進效果。

但令人憂心的是，新南向18個國家中，包括東協十國、紐西蘭、澳洲、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯裡蘭卡及不丹等國與RECP成員國有13國重疊。再者是，新南向政策的目標國家佔台灣出口總值約22%，僅次於中國大陸的40%。

近年來，不論是日本、南韓、中國大陸或歐美等國家，都如火如荼地全面搶進東協及南亞市場，新南向將面臨高度的競爭威脅。新南向國家與中國大陸的政經關係較台灣更為緊密，主因在於中國大陸漸漸有取代美國，主導全球新一波自由貿易之姿；同時又積極伸手向新南向國家示出善意，簽訂各種雙邊貿易協定。

2010年初「中國─東協自貿區」啟動後，升級版又於2015年底簽署完成，並於2016年中正式生效。據瑞士信貸預估，中國大陸在2016年對東南亞國協六大經濟體的海外直接投資將達160億美元。除此，中國大陸藉由自貿協定和大湄公河次區域經濟合作，與7國共建「中南半島經濟走廊」，可望加速推動彼此間的貿易及投資。若然，則對台灣與東協經貿往來，難免產生排擠。台灣在東協市場的表現不僅逐年下滑，遠遠落後於中國大陸、日本及南韓。一旦東協內部關稅調降，再加上RCEP的降稅效果，台灣對拓展東協市場將面臨更大壓力。

沒有和諧的兩岸關係，侈談要持續提升與RCEP成員雙邊經貿往來，遑論強化與RCEP成員關係，盼其爭取支持。RCEP一旦年底完成談判，台灣若難參與其中，則新南向就成了名符其實的新難向。

（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）

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