如何看台灣社會的「轉型正義」

民進黨政府目前推動的“轉型正義”，缺乏社會共識，導致社會更加對立。

　　中評社╱題：如何看台灣社會的“轉型正義”　作者：黃偉偉（上海），上海東亞研究所司法研究室主任　　

•沒有民主社會確立的自由、民主、平等、公平等價值共識，就不可能追求轉型正義。　　

•沒有社會共識、沒有公民互信的台灣轉型正義勢必陷入困境，即使有真相，真相也是“扭曲之後的選擇性陳述”，這樣的真相不會帶來和解，反而會製造更大的衝突。　　

•台灣社會沒有找到治癒傷口的良藥，導致撕開歷史的瘡疤後，社會更加對立，藍綠壁壘分明，矛盾不可調和。　　

今年是台灣“二二八事件”七十周年，又是民進黨八年後重新執政，官方與民間的紀念隆重至極。七十年過去了，台灣實現所謂的“民主轉型”也已三十年，但台灣社會對“二二八事件”的認識依舊有分歧，對相關問題的處理遠未達成共識，有些立場甚至根本對立。蔡英文在2月28日出席“二二八事件”紀念會時說，“推動轉型正義的目的，就是要讓社會能給真正和解，是為了讓國家能真正團結在一起”，然而場外的藍、綠卻在中正紀念堂發生暴力衝突。台灣社會孜孜以求的“轉型正義”為何沒有帶來政客口中的“和解”，蔡政府所謂的轉型正義會讓台灣繼續撕裂抑或整合，是本文著力探討的內容。　　

何謂轉型正義　　

轉型正義的含義不難理解，就是“指一個社會在民主轉型之後，對過去威權獨裁體制的政治壓迫、以及因壓迫而導致的社會（政治的、族群的、或種族的）分裂，所做的善後工作”①。需要強調的是，轉型正義與民主轉型密不可分，沒有民主社會確立的自由、民主、平等、公平等價值共識，就不可能追求轉型正義。所以狹義的轉型正義一般是指第三波民主化國家實現民主轉型後，新政府對曾經威權政體的種種暴行（如任意逮捕、囚禁、酷刑、殺害、栽贓、侵佔等），在正義原則下，進行披露、矯正或者司法上的追究，讓受害者得到釋放、平反、道歉和賠償，最終目標是鞏固民主成果，讓社會達成和解，面對更好的未來。　　

轉型正義作為民主社會的重要價值之一，無論如何有其存在的必要性。前“行政院長”江宜樺曾在《台灣的轉型正義及其省思》一文中寫道：“從人道主義的角度來看，威權或極權獨裁對平民百姓所造成的身心傷害，確實不是任何藉口（如經濟發展或社會穩定）所能夠合理化。因此，一個民主轉型後的國家，絕對應該設法實踐轉型正義。如果輕易放棄追究真相、輕易遺忘歷史，那麼前人的犧牲就會變得毫無意義，而類似的悲劇也將一再上演。為了讓受難者的哀痛得以撫慰、為了讓撕裂的社會得以獲得和解，我們必須重視轉型正義。”②但同時江宜樺也提醒道，“無論我們如何肯定轉型正義，請不要忘記它只是人類社會諸多價值之一。轉型正義的確是一個很重要的價值，但是它並不是唯一的價值，也無法宣稱是最高的價值”。它無法替代自由、平等、和平、幸福、安全等價值，甚至還會與其他價值存在衝突，不認識到這點，一味追求轉型正義的社會必會引發新的不正義。　　

事實上，第三波民主化國家普遍地對轉型正義議題慎之又慎，每個國家都根據自身不同情況採取了不同的方式尋求正義。有的國家如西班牙，選擇了忘卻。佛朗哥政權垮台後，所有黨派和集團共同制定了“忘卻公約”，決定實行一種公共大赦的集體性實踐。精英們的一個基本立場是迴避佛朗哥時代，政治家不是斥責老獨裁者政權的罪惡，而是頌揚民主。那些涉及到佛朗哥時期虐待罪行的警方檔案仍然密封，所以在佛朗哥時代犯下殺戮和虐待行為的人也沒有被停職或清算。　　

尋求轉型正義的另一種極端方式，是1989年後的歐洲“清洗”過程。這一清洗過程極為嚴酷，有的威權政府的首腦被起訴、懲罰、甚至處決。有的國家清洗的對象不限於威權政府的領袖和核心領導，還擴展到中低階層的執行者，包括威權政府時期的官員、情治系統的人員、以及執政黨的黨工。如德國統一後，前東德的法官和檢察官將近一半失去先前的工作；另外有四萬兩千個政府官員被革職③。捷克甚至通過了“除垢法”，意為“藉由犧牲以完成潔淨”。該法規定：曾經在威權政府中任職於情治系統或特務機構的情治人員、線民、或前共產黨某個層級之上的黨工，五年之內不得在政府、學術部門、公營企業中擔任某個層級之上的職位。　　

第三種方式是以中間路線來處理轉型正義的問題，其中最受世界矚目的是南非成立的“真相和解委員會”。真相委員會基本邏輯是“以大赦換真相”，即在加害者完整交代其罪行的條件下，給予法律上的豁免。南非真相委員會的設計是為了提高全民族的和解，是政治妥協的產物，赦免罪人是民族利益的需要，個人利益是第二位的。這個追求轉型正義的特殊途徑假定：“雖然正義沒有獲得伸張，至少讓歷史真相得以大白、加害者得以懺悔、受害者得以安慰、後代得以汲取教訓；同時更重要的，國家社會得以避免分裂”。④　　

台灣的轉型正義經驗　　

台灣進行民主轉型時，即著手展開有關轉型正義的行動，主要範圍包括1947年發生的“二二八事件”、1950年代初期實施的農村土地改革政策、1950至1960年代的白色恐怖事件，以及國民黨黨產與黨營事業的問題等等。⑤　　

李登輝執政時期，台灣迎來最早的轉型正義措施，即“二二八事件”的公開化以及各地“二二八事件”紀念碑的興建。1990年，“行政院”決議成立“研究二二八事件小組”，調查“二二八事件”的真相，並成立“二二八事件專案小組”對政府提出處理的建議。1992年，“研究二二八事件小組”出版了《二二八事件研究報告》，“台灣民間真相與和解促進會”理事長吳乃德評價這份報告“對這個台灣政治史上最重要的政治事件、同時也是台灣民眾最大的歷史創傷，有詳盡而不偏頗的敘述”。更可貴的是，這份報告對數位關鍵人物的責任作出了檢討，其中身為威權政體的最高領袖，蔣介石的責任是“失察”和“考慮未周”⑥，但這也是此報告最具爭議的地方，很多綠營人士斥責這份報告對加害者責任歸屬的檢討太過寬宥、不夠充分。1995年2月28日，李登輝代表政府向所有“二二八事件”受難者家屬公開道歉。同年，“立法院”通過“二二八事件處理及補償條例”，並由“行政院”據以成立“財團法人二二八事件紀念基金會”，處理“二二八”受難者申請補償事宜。另外，政府也在1998年成立“戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會”，針對白色恐怖時期的政治受難者（及家屬）進行補償，其受理案件及補償金額總數比二二八事件還多。　　

陳水扁執政初期對轉型正義並不熱情，除國民黨黨產問題外，民進黨對轉型正義幾乎沒有採取任何措施。一直到2004年11月“立法委員”競選期間，陳水扁在為執政黨候選人助選的時候，才認真地提到，如果執政黨贏得“立法院”的多數，他將重新調查過去懸而未決的幾個政治謀殺案件。2006年，由另一波學者組成的“二二八事件紀念基金會”完成《二二八事件責任歸屬報告》，將蔣介石列為元兇，是一切罪惡的源頭，也是不可饒恕的“獨裁者”。隨後，政府便以“去威權化”名義展開一連串“去蔣化”運動。有關“追討不當黨產部分”，2001年，“監察院”完成“監察院黨產調查報告”，認定國民黨黨產不符合實質法治國原則，應償還“國家”，並且應以特別立法方式，妥為規範處理國民黨黨產。2002年，行政院擬定“政黨及其附隨組織不當取得財產清查及處理條例”（黨產條例），但在“立法院”屢遭國民黨杯葛。2007年，民進黨改行“公民投票”策略，同意比率雖高達91.46%，但因投票率過低（26.34%）而未能跨過門檻。　　

馬英九在台灣特殊的歷史情境下，背負著外省人原罪，選擇不迴避“二二八事件”，對“二二八事件”的態度是謙卑又謙卑，幾乎每年的紀念儀式都有參加，每次必定表態道歉。2006年的“二二八”前夕，國民黨與鳳凰衛視合作，推出一部二二八紀錄片《春蟄驚夢：二二八還原紀事》，馬英九在片中受訪時稱二二八事件是“當時政府處置不當造成民眾抗爭，最後演變成流血衝突”。馬英九也在國民黨內中常會上，定調二二八為“官逼民反”。馬英九任內並沒有再針對“二二八事件”出版新的官方報告，也未對陳水扁執政時期所做的《二二八事件責任歸屬研究報告》，尤其是對蔣介石的責任認定，進行論述的翻轉。這一做法也引起了國民黨內對馬英九的諸多不滿與批評。馬英九黨主席任內，對國民黨黨產問題是“最有決心來徹底處理的，比李登輝、連戰都要積極”⑦。馬英九在接任國民黨主席之初，就將處理黨產視為國民黨重塑形象的突破口，要求“誠實檢討、徹底清查、依法處理、完整交代、退出經營”。後又公開宣示：爭議中的黨產，靜待司法解決；沒有爭議的黨產部分，將依法出售；出售黨產所得，將優先作為安置退休、離職黨工同仁之用。2010年元旦，馬英九再度宣稱，國民黨黨營事業將在2010年6月底處理完畢。但是，由於國民黨黨產問題的複雜性，馬英九至今未實踐他“黨產歸零”的承諾。　　

蔡英文政府的轉型正義將走向哪裡　　

蔡英文在競選中就將轉型正義定為其任內重要的政策目標。隨著民進黨在“立法院”獲得多數席位及蔡英文勝選，擁有絕對優勢席次的民進黨在2016年2月，把《政黨法》、《政黨不當財產處理條例》列為當時會期優先法案，並最終於7月25日三讀通過民進黨版《不當黨產處理條例》。2016年8月31日，在“行政院”下成立“不當黨產處理委員會”，由民進黨籍不分區“立委”顧立雄擔任“主任委員”。意味著民進黨對國民黨黨產的全面追討進入倒計時。另外，民進黨團於2016年3月，在“立法院”提出“促進轉型正義條例草案”，並要求成立“促進轉型正義委員會”。蔡英文在今年“二二八事件”七十周年紀念儀式上發表演說，宣稱要改變“二二八事件”中“只有受害者，沒有加害者”的現狀；要公佈“二二八事件”相關檔案；要撰寫“國家轉型正義調查報告”；要處理“二二八事件”的責任歸屬；同時也提出將“促進轉型正義條例”列為本會期優先法案。　　

民進黨版“促進轉型正義條例草案”對轉型正義的主要內容規定為：“開放政治檔案”、“清除威權象徵及保存不義遺址”、“平復司法不法、還原歷史真相並促進社會和解”，以及“處理不當黨產”。其主要目的在揭示真相、賠償受害者、追思紀念之外，還有另外兩點更引人注目。一是“清除威權象徵”，即出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式置之，意味著“去蔣化”、乃至將來的“去孫中山”都將合法化。蔡政府“文化部”業已著手推動“中正紀念堂”轉型議題，並成立“中正紀念堂轉型推動諮詢小組”。“文化部部長”鄭麗君表示，中正紀念堂並非“去蔣化”，而是“去威權化”，未來將提修法推動中正紀念堂“中性化”，包括將現有的“中正廳”、“介石廳”改名、停售涉及威權崇拜的蔣中正公仔、紀念品，停放蔣公紀念歌等。二是效法德國，“平復司法不法”。蔡英文在“二二八事件”七十周年演講中表示，她參加“國際大屠殺紀念日”活動，清楚感受到德國面對歷史錯誤的勇氣，德國經驗對台灣很有啟發，歷史真相追求及歷史記憶的保存，是長期的社會工程。⑧所謂的“平復司法不法”，就是“得以識別加害者並追究其責任”。蔡政府這種傾向於德國清洗式的轉型正義路徑，其前景在早已深度撕裂的台灣社會不容樂觀。一方面，綠營對蔡政府轉型正義的舉措自然歡欣鼓舞，但另一面卻是藍營的不斷批評。《聯合報》社論批評蔡政府以二二八為藉口成立“促轉會”，以追求真相為由，行社會對立之實，拚經濟則被拋在腦後。⑨《中國時報》社論針對“促進轉型正義條例”草案評論指出，其內容包山包海，但很多都存在“有罪推定”之嫌。若後續成立的“促轉會”也如之前的黨產會那般獨斷專行，其很可能就會透過對過往的清算，來對政治異己進行鬥爭與追懲。⑩沒有社會共識、沒有公民互信的台灣轉型正義勢必陷入困境，即使有真相，真相也是“扭曲之後的選擇性陳述”，這樣的真相不會帶來和解，反而會製造更大的衝突。　　

台灣轉型正義陷入困境的原因　　台灣的轉型正義實踐歷經三次政黨輪替，在“真相調查”、“賠償受害者”、“追思與紀念”等方面取得了諸多成就，但似乎離和解之路越來越遙遠。揭露真相的勇氣固然可敬，但台灣社會卻沒有找到治癒傷口的良藥，導致撕開歷史的瘡疤後，社會更加對立，藍綠壁壘分明，矛盾不可調和。這與“通過轉型正義達到和解，並鞏固民主成果”的目標相去甚遠，原因何在，值得深究。　

　1、漸進改革式的民主轉型讓轉型正義不徹底。亨廷頓在第三波民主化的討論中指出，新民主政府是不是追訴過去威權體制中的罪行，決定的因素並不是道德或倫理的考慮，而“完全是政治、是民主轉型過程的本質、以及轉型期間和轉型之後權力的平衡”。如果民主改革是由上所發動，或者是和威權統治者談判的結果，那麼後者在轉型之後將仍保有甚大的政治權力。在這種情況下，對過去罪行的追訴、以及揭露真相的歷史正義，都不可能。上世紀八十年代後期的台灣民主化，國民黨在李登輝的領導下繼續執政了十多年，這十多年間，國民黨自然不可能自動檢視它過去對人權的侵害，不可能在道德上否定自己的過去。　　

2、民進黨與李登輝曾經的共謀關係損害了轉型正義的道德性。一直佔領轉型正義話語權高地的民進黨，“其權力基礎在一定程度上受到舊有威權體制的支撐”。綠營學者陳芳明指出，事實上，民進黨內部在1990年代曾經釀造了一股明顯易見的“李登輝情結”，民進黨與李登輝合作，李登輝與威權體制合作，加害者、解放者、改革者之間的權力與利益，有太多重疊之處。綠色執政本來就不是以革命起家，就不能把自己塑造成革命者的角色。既然沒有透過革命的手段，而是依賴選票的民主程序獲得執政，民進黨對於歷史所遺留下來的問題，就必須概括承受。同時他亦批判民進黨在看歷史時，“往往以二分法的思考方式做偏頗的詮釋。對民進黨來說，凡是改革都屬於綠色執政，凡是反動都屬於藍色時期。這種歷史態度，不僅沒有帶來更多的和平，反而為台灣社會創造更多分裂。”“綠色執政似乎已培養出一種脾性，習慣於把政治責任推諉給過去的威權體制，或是指控現在的在野黨；應該創造社會和平的能力，它至今卻還沒有展現出來。”“既要掌握最高權力，又要規避政治責任：這樣的姿態，不要說沒有立場贏得全民信任，即使是談論轉型正義也完全喪失資格。”⑪　　

3、認同分裂導致社會對轉型正義共識不足。正如台灣學者吳乃德所說，“追求歷史正義經常是一項複雜的工作”，因為它牽涉到對社會記憶的重塑。而“對社會記憶的解釋，經常植根於政治、社會、文化團體和利益之間衝突，想要重建一個所有團體（不論是種族的、族群的、和階級的）都可以接受的社會記憶並不容易。不同的團體，經常賦予歷史記憶不同的面向、甚至不同的解釋；有時候甚至要共享相同的紀念儀式都不可能。”“由於不同的歷史經驗，台灣的不同族群，對國民黨的威權體制也有不同評價和感情反應。外省籍的民眾由於抗日戰爭、中國內戰、以及移居台灣的經驗，對國民黨有深厚的歷史感情。而本省籍的民眾對國民黨統治經驗的記憶，則是二二八事件的屠殺和白色恐怖。兩個族群對威權統治的歷史記憶，似乎很難相容。”⑫　　

4、政治人物的操弄讓轉型正義失去正當性。政治人物始終是現實的，其“最高理想”不是正義，而是權力，這點在台灣尤甚，如陳水扁在第一任期對轉型正義冷漠視之，在第二任期遭遇貪腐弊案時忽然祭出“轉型正義”，製造族群對立，以轉移民眾對其不滿。江宜樺在反省台灣轉型正義時就指出，“每當二二八來臨之際，總會有人以轉型正義為名舉辦政治動員意味濃厚的大型活動，藉此為特定政黨人物造勢。如果這個時間點正好與選舉日期接近，則輔選的味道更是濃厚。”“更有甚者，原本在轉型正義的論述中，民主化之後的新政府應該是清廉的、公義的，如此它才有充分的正當性去改革過去不義的制度、追究專制的統治集團。然而台灣何其不幸，政黨輪替之後的新政府領導人在不到幾年之內，已禁不起權力誘惑的考驗，淪落為貪腐無能的代名詞，甚至還毫無羞恥的辯解自己的犯行，說是轉型正義尚未實現的緣故。如此濫用轉型正義的結果，使現存政府大幅喪失追究過去政權不義行為的正當性，也使轉型正義的伸張，蒙上了一層令人無法釋懷的陰影。”⑬　　註釋　　

①台灣民間真相與和解促進會網站，http://www.taiwantrc.org/justness.php。　　

②江宜樺：《台灣的轉型正義及其省思》，台北：《思想季刊》第5期，第78頁。　　

③吳乃德：《轉型正義和歷史記憶：台灣民主化的未竟之業》，台北：《思想季刊》第2期，第3頁。　　

④吳乃德：《轉型正義和歷史記憶：台灣民主化的未竟之業》，台北：《思想季刊》第2期，第6頁。　　

⑤黃兆年：《轉型正義在台灣政經發展中的角色定位》，台灣大學社會科學院政治學系碩士論文，第1頁。　　

⑥該報告撰稱蔣介石的責任在於：“軍務倥傯，無暇查證，又過度信賴陳儀……不能不說有失察之疵”，而在事後則因為未能接納民意，懲治失職者，“以致留下長期的社會傷痕，確有考慮未周之處”，“行政院研究二二八事件小組”：《“二二八事件”研究報告》，台北：時報出版社1994年版，第410-412頁。　　

⑦《“監院”調查黨產今結案黃煌雄：馬英九最積極》，台北：《民報》2014年7月22日。　　

⑧《蔡“總統”：改變228沒有加害者現狀》，台北：《自由時報》2017年2月24日。　　

⑨《從安倍和朴槿惠看蔡英文的轉型正義》，台北：《聯合報》2017年3月13日。　　

⑩《社論——拒絕內鬥的轉型不正義》，台北：《中國時報》2017年3月7日。　　

⑪陳芳明：《轉型正義與台灣歷史》，台北：《思想》，第5期。　　

⑫吳乃德：《轉型正義和歷史記憶：台灣民主化的未竟之業》，台北：《思想季刊》第2期，第6頁。　　⑬江宜樺：《台灣的轉型正義及其省思》，台北：《思想季刊》第5期，第80-81頁。