台灣邦交國怕進不了北京朋友圈的焦慮

　　中評社台北6月25日電（評論員　林淑玲）剛與中國建交的巴拿馬總統瓦雷拉（Juan　Carlos　Varela）21日在美國華府提到，他在2007年就有與中國建交的念頭，中國人口佔全世界20%，是世界第二大經濟體，也是巴拿馬運河第二大用戶，建交對巴拿馬人民、經濟、社會都是一個非常正確的決定。瓦雷拉說出了兩岸邦交變動的關鍵，這不是金援的問題，而是當中國經濟實力不斷上升，成為世界組織領導者時，台灣““邦交國””會擔心進不了北京的“朋友圈”被邊緣化。　　　

蔡英文2016年520上任後，台灣“邦交國”從22個減為20個，包括去年12月斷交的非洲小國聖多美普林西比，以及今年6月斷交的巴拿馬，蔡政府被斷交後的反應都很類似。第一，譴責北京當局操作“一中原則”打壓台灣國際空間；第二就是指責“邦交國”被中國大陸金援迷惑。以僅15萬人口的聖多美普林西比為例，台灣官方當時就放話稱，近年已金援聖國逾新台幣4億，對方還要再要求64億台灣拒付。　　　

實際上，以巴拿馬個案來看，兩岸單純透過金援打外交戰時代早已過去，甚至可說是上個世紀的產物。本世紀以降，各種國際區域組織快速滾動，一個個“朋友圈”在連結、擴大。中國在各國際組織扮演的角色愈來愈重要，從東盟、上合組織、RCEP，到最近的一帶一路、亞投行。中國在其中不但是成員、整合者，也大方分享資源。這時候，與中國有沒有邦交關係就差很多。　　　

以巴拿馬為例，去年6月運河拓寬竣工啟用儀式，雖然中國是巴拿馬運河第二大用戶，巴國也大力爭取中國前往投資，但礙於當時沒有邦交關係，就邀不到中國領導人率團訪問，以及相關的週邊加值效應。應邀出席典禮的蔡英文雖也帶上伴手禮，但帶動投資等加值效應卻相當有限。在中國領導人透過密集國是訪問推動區域整合過程中，與中國無邦交的國家，就無緣加入北京的“朋友圈”。　 

到華府訪問的巴拿馬總統瓦雷拉雖然沒有把話講得這麼白，亦不遠矣。台灣現有的20個“邦交國”大致可分兩個等級，第一是像中美洲幾個活躍於國際社會的國家，第二就是很小、財政狀況很差的國家。前者亟待提高影響力、爭取投資，早在馬英九執政時就有部份國家主動與北京接觸希望建交，是大陸基於外交休兵沒有動作。瓦雷拉在華府就坦承，2007年就有與中國建交的念頭，且也向訪巴的台灣“總統”坦白說過。用台灣俚語來說，“西瓜偎大邊”是人性現實。　　　

中美洲國家關係緊密，1991年就成立中美洲統合體（SICA）並在聯合國總部設有常駐代表團，其成員國包括巴拿馬、貝裡斯、哥斯大黎加、瓜地馬拉、薩爾瓦多、多明尼加原本都是“中華民國”“邦交國”。因此，部份外交觀察家預測，在巴拿馬與台灣斷交，轉而與中國大陸建交後，台灣在中美洲幾個實力還不錯的“邦交國”都岌岌可危，甚至可能全倒。　　　

蔡英文上任後，台灣丟了兩個“邦交國”，兩大因素造成，第一，中國的國際影響力愈來愈強，台灣“邦交國”擔心沒搭上“北京號”列車會被拋掉，不利於其國家發展。第二，蔡英文不承認九二共識，兩岸外交休兵結束，台灣“邦交國”無法享受兩岸雙重紅利，也隨之離去，選擇了中國大陸。　　　

因蔡政府不承認九二共識，台灣今年5月已被拒於世界衛生大會門外，未來的國際參與之路顛簸難行，充滿被邊緣化危機。面對兩岸由冷戰進入熱對抗的氛圍，台灣的“邦交國”更怕被邊緣化！這是蔡政府在思考外交事務時所缺乏的視角，只用金援來看問題就太矮化了。

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