到處蓋捷運　擴大內需還是坑錢？

到處蓋捷運　擴大內需還是錢坑？

天下雜誌 鄧凱元,蕭婷方,林佳賢

發布時間 : 2017年4月27日 PM 2點0分

小英政府砸大錢做基礎建設，年限、額度創下台灣特別預算紀錄，其中佔近半預算的軌道建設，成為地方政府兵家必爭的大餅。究竟前瞻法案能實現區域均衡的遠景，或只是下一個大錢坑？

4月17日，立法院召開前「前瞻基礎建設計劃」軌道建設公聽會，公聽會出席陣容堅強，六都首長只差台北市長柯文哲就全員到齊。「比行政院院會的出席率還高，」一位記者形容。

原因無他，因為十天前，行政院長林全才公布前瞻建設計劃，光軌道建設就編了4200億預算，而這塊大餅每個縣市都想要。

扁政府與馬政府都編列特別預算，但蔡政府此次所提的，不管從規模，或執行期程來看，堪稱是歷年之最。（見表） 

八年特別預算  史上最長此次特別預算總金額8800億，超過扁政府「新十大建設」的5000億。一位審計出身的中央官員也提醒，蔡政府上任已1年，再提8年，等於會用到下下屆總統的預算額度。

鑽研台灣特別預算歷史的台大政治系教授蘇彩足指出，1950到1999年間，中央每年平均0.54筆特別預算；但2000年到2017年，數量卻多了1倍，每年平均下來是1.1筆。

早期，特別預算目的，偏重反攻大陸等軍事需求。1971年以前，政府只有蓋中山高速公路和石門水庫用特別預算。但如今，「特別預算（用途）已經不特別了，」蘇彩足觀察。

不分藍綠競提特別預算，凸顯台灣預算僵化的困境。以2016年中央政府總預算為例，高達84％是經常門支出，其中七成是一毛都少不了的人事、社福、退撫等法定預算。法定預算愈多，表示政府能靈活運用做投資的錢就愈少，只好提特別預算。

特別預算是張空白支票多位熟悉特別預算的專家指出，不論藍綠，特別預算都是空白支票。沒有細項，立法院等於蒙著眼蓋章。

以行政院已核定的4000多億軌道工程為例，近八成、3000多億，多是過去曾提過，或在行政院、或在國發會、或在交通部被打回票的未核定計劃。

「前瞻基礎建設計劃」涵蓋軌道、水環境、綠能、數位和城鄉等五項建設，卻也引發環團不滿。3月29日，台灣水資源保育聯盟等團體集結於行政院門口，抗議水環境不當開發。（劉國泰攝）

那4000億計劃是如何拼湊出來的？交通部長賀陳旦接受專訪時坦言，在去年10月中以前，交通部是以台鐵改善為核心，串聯高鐵路網來思考。10月中後，行政院決定要擴大公共工程，才開始蒐集六都需求。

「選的幾乎都是六都已有長期計劃，或地方政府一直提類似主張，需求大致存在，過去也有研究有基礎；財務上，地方也相對有能力承擔的項目，」賀陳旦強調篩選標準，只有嘉義五分車聯結高鐵案是全新的。

拼湊立委、地方與中央官員的說法，10月中行政院定調擴大六都軌道建設後，交通部、國發會將開始向新北市以外的五都徵求案件。2月初，政務委員張景森直接找地方首長到行政院，決定項目。決定後，再由各地方政府依程序，簽核公文到交通部，完成程序。新北市則最晚被知會。

《天下》4月初向交通部索取各項計劃的可行性評估報告時，交通部表示，因為作業時間有限，沒有進一步的資料可以提供。

賀陳旦不諱言，選案不免有些是考慮區域均衡。「也不要把區域當作政治，這話未免也太醜化，」他強調，不能認為昂貴的投資，就只放在付得起、養得起的地方去，應該要找好的方法。

前瞻法案？錢坑法案？哪個地方政府養得起捷運？面對滿地開花的捷運輕軌建設，台北市長柯文哲直言，就連北捷到現在都還是虧損的。北捷規劃之初的土地開發利益和運量明顯高估。有些縣市早已債台高築，自籌款會讓舉債超標。

成大交通管理科學系教授鄭永祥認為，地方政府在規劃捷運，必須以交通為導向的都市建設，考量周邊整體發展。否則車站周邊的經濟活動或公共建設發展不起來，「光有車站養不起運量。」

台灣都市化程度已高，培養運量其實非常困難。新加坡管理大學經濟學院副教授許文泰分析，台灣方便的公路建設，讓非台北都會區的空間運用「超展開」。一、兩條捷運恐怕難以取代早蓋好的公路，把人口再集中到捷運周邊。

「地方政府絕對不能通過捷運計劃審查就認為沒事，一定要培養運量，」這位自承不被許多地方首長喜愛的交通部長強調。

前瞻還是錢坑，全民需要的不是一張8年的空白支票，而是新的政治文化：透明、準確的規劃與承諾。（責任編輯：賴品潔）