来了规划师，“画”出乡村新模样

　　在浙江省台州市黃岩區嶼頭鄉，有一個沙灘村。沙灘村沒有沙灘，有的是石板路、古樟樹、老戲台……古韻悠然的街巷，綠水青山的環境，令人流連忘返。

　　前些年，沙灘村因異地重建新村，原有的老街、老屋逐漸破敗，成為蕭條的「空心村」。如何讓古村落重煥生機？2013年，黃岩區邀請專業規劃師團隊，對沙灘村進行重新規劃、建設。如今，沙灘村已變成風景美、人氣旺的「網紅村」。

　　近年來，越來越多鄉村規劃師參與村莊分類、村莊布局、空間利用等規劃的編制和實施，提升了鄉村規劃水平，扮靚了鄉村。中國城市規劃學會秘書長石楠接受本報采訪時表示，作為政府派駐至各鄉鎮的規劃技術人員，鄉村規劃師從專業角度為鄉鎮政府開展規劃編制、建設項目把關，為規劃實施監督提供意見和建議，是鄉村治理現代化的基礎人才隊伍。

　　不只是拆舊建新

　　「一開始聽說上頭派來鄉村規劃師了，村民都琢磨著規劃師是干啥的。」回憶起最初介入鄉村規劃時的情形，河北省唐山市自然資源和規劃局的張大興仍覺得哭笑不得，「有村民問我們，鄉村規劃師就是給村裡蓋新房子的人吧？」

　　拆掉破敗的舊房子，重建一批新房子，這是大多數人對鄉村規劃師的刻板印象。而事實上，統籌農村住房布局，只是鄉村規劃的一小部分。

　　河北省城鄉規劃設計研究院規劃一所副所長牛琦介紹，鄉村規劃的主要任務還包括：統籌鄉村發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護，統籌歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局，統籌產業發展空間等。

　　在河北省灤南縣姚王莊鎮李營村，這裡原是一個不鄰交通干道、不靠縣城集鎮、沒有工副業、沒有礦產資源的典型農業村。在鄉村規劃師的幫助下，村兩委和全體村民共同定下了李營村發展的規劃。

　　如今，走在李營村新改造的紅心廣場上，以紅色為主基調的鮮明黨建特色景觀隨處可見。除了景觀和公共服務設施的提升，李營村還規劃了合適的產業發展路徑。村子周邊，100個生態大棚、361個溫室大棚和1300個中冷棚，四季出產各種蔬菜苗木，產品遠銷西藏、新疆、內蒙古、廣東等地。村民們都說：這個規劃對路！

　　鄉村振興，人才是關鍵。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才，對於鄉村建設發展至關重要。「科學推進鄉村規劃，要用專業的人做專業的事。」華南農業大學鄉村振興研究院副教授高偉這樣說。

　　在浙江省台州市黃岩沙灘村，幫助鄉村規劃發展的是一位「布袋教授」——同濟大學建築與城市規劃學院楊貴慶教授。這些年來，每隔兩周，他都要到黃岩待上幾天，參與了沙灘村蝶變的全過程。楊貴慶總是背著一個布袋，裡面裝著水筆、圖紙、尺子等工具，方便他隨時畫圖。村民們人人認得這位「布袋教授」。

　　跟著楊教授在村子裡轉，就是最鮮活的鄉村規劃教學現場。「這裡以後要建成天井，可以坐著喝喝茶」「這個台階太突兀了，一定要抹平」「這個木雕太美了，千萬要保留」……楊貴慶常常是邊走邊說邊比劃，大到整個村莊的發展與外部連接，小到一條人行道上地磚的鋪設，他都要關注。

　　在楊貴慶看來，美麗鄉村建設不是簡單地推倒重建、拆舊建新，古村落、古建築承載著鄉愁，是寶藏，必須修舊如故、去蕪存菁，通過功能注入，開展有機更新。在他的指導、規劃下，社戲廣場成了文化休閒場所，獸醫站「變身」鄉村物流中心，柴火房改造為圖書角和休閒吧，舊糧站打造成精品民宿……沙灘村入選浙江省美麗鄉村建設「樣板村」，游客紛至沓來，年輕一輩也紛紛回鄉創業。

　　農業農村部規劃設計研究院研究員張秋玲表示，鄉村發展和建設是一個非常復雜的系統工程。鄉村規劃師需要通過其專業素質，把鄉村治理者和村民凝聚在一起，共商共議村莊的發展策略，從經濟建設、產業發展到民居以及公共設施建設，為鄉村的整體和長遠發展提供一個系統藍圖。

　　提供陪伴式服務

　　第一次到四川省成都市郫都區團結鎮，尚未走進鎮政府大門，村領導爽朗的聲音就在耳邊響起：「鄉村規劃師，走！先去我們寶華村看看。」鄉村規劃師李玉霞至今記得這一幕。

　　成為鄉村規劃師以來，李玉霞大部分的時間都和村民們在一起。幾年下來，她與團結鎮結下深厚感情，無論走到哪個村，都有人熱情地向她招呼，隨時隨地都能和村裡人坐在田間地頭聊一聊。「這樣的經歷讓我對鄉村規劃師這個職業有了更深理解，必須用腳去丈量每一分土地，用心去做好每一件事情。」

　　像李玉霞一樣，駐村，是鄉村規劃師們工作的重要內容。在鄉村做規劃，不像在城市裡建設新區。如果簡單套用城市思路規劃鄉村，看上去很美，卻華而不實，容易造成千村一面。大多數鄉村本就各具特色，做鄉村規劃，第一件事就是要到鄉村去，了解鄉村的實際情況。

　　抱龍峪是秦嶺七十二峪之一，生態環境優越、歷史典故眾多。陝西省西安市長安區子午街道抱龍村，就位於峪口。

　　以前，抱龍村存在著發展建設緩慢、對自然資源未能有效保護利用的問題。2019年，西安建築科技大學陝西省村鎮建設研究中心（北斗城鄉工作室）一頭扎進抱龍村，展開實地調研、規劃設計及建設運營工作，提出「山裡講故事，山外品生活」的村莊發展定位，期望抱龍村能成為一個有山、有水、有故事的休閒度假打卡地，一個欣賞「詩和遠方」的秦嶺客廳。

　　在團隊與政府、企業、村集體等多方共同努力下，抱龍村完成了村宅改造、中心公園、街角游園等多個項目，實現了整體形象提升。如今，這個都市近郊村莊既保留著鄉土味道，也呈現出現代時尚的氣息。三年間，先後有近20家民宿落戶，抱龍村成為遠近聞名的民宿村。

　　在規劃實施過程中，駐村規劃師秉持共同締造的理念，充分調動村民參與鄉村建設。村民們的想象力和創造力，也為村莊建設增添亮點。

　　例如，村莊主路的防護牆，在設計中結合秦嶺的山形山勢，呈現出蜿蜒起伏的形態，村民在參與方案討論中突發奇想：「我們抱龍村一直都沒有『龍』，你們看這牆曲曲拐拐的，多像一條龍啊！」於是，在駐村規劃師的指導下，村民們疊砌小青瓦作為「龍鱗」，立放鵝卵石形成「龍脊」，建造出了「石龍」的龍身，又依據村裡原有的景觀，將「龍頭」建在土地廟旁，把大楊樹作為「龍尾」。

　　「青山抱水避喧囂，龍瀑飛花居終南。」從此，抱龍村真正有了「龍」。往來游客無不贊嘆這精妙的設計。

　　作為項目負責人，西安建築科技大學建築學院教授段德罡最大的感觸是：鄉村振興不可一蹴而就，須久久為功。團隊以「陪伴式鄉建」為理念，至今還在持續性推動抱龍村鄉村治理工作。

　　要讓一張張藍圖變成鄉村美景，鄉村規劃師的執行力至關重要。楊貴慶坦承，在指導鄉村建設過程中也會碰到一些挑戰。有時候，村民甚至一些鄉鎮干部難以領會村莊規劃和建設的要點，以至於「好心辦壞事」，這就需要「陪伴式規劃」。

　　「陪伴式規劃是村莊規劃在實施過程中，由規劃師與村民、鄉鎮干部及施工隊員等各方組成一個鄉建同盟，提供全程指導。」楊貴慶說，同濟大學團隊采用的就是陪伴式規劃。在項目實施過程中，規劃師持續到現場跟蹤，與鄉鎮領導、村干部、施工隊長、地方設計院人員一起，邊看、邊肯定或提出意見，及時發現實施過程中的問題並提供解決方案。此外，相關人員還會建立項目微信群，看了現場照片，規劃師也能在線上及時解答問題。

　　有些專業術語，如傳統村落建築「風貌」一詞，村民不理解。村民希望拆舊建新，認為老房子沒有價值。楊貴慶就解釋說，低矮破舊的老房子連在一起，就像打牌時抓到手的一副「同花順」，數字雖小但卻是「王炸」，如果拆了其中一個就成一把廢牌。這麼一解釋，村民一下子就懂了。

　　探索可推廣模式

　　越來越多的村莊，在鄉村規劃師的助力下，找准定位，實現人居環境的改善和產業的順利發展。然而，相對城市規劃，鄉村規劃工作還很不成熟，主要體現在農村規劃人才不足、編制水平不高、規劃和建設脫節等。

　　石楠表示，目前在中國，鄉村規劃師還沒有納入人社部公布的《國家職業資格目錄》，從事這一工作的群體主要是城市規劃師、建築師、工程師等。現狀是，一方面，專家學者的志願行動，幫助很多鄉村制定了發展規劃；另一方面，一些地方政府以官方形式招聘鄉村規劃師，進行了有益探索。

　　2010年，四川省成都市在總結汶川地震震後重建工作經驗的基礎上，在全國首創了鄉村規劃師制度。2017年，《成都市城鄉規劃條例》修訂，以地方法規的形式將鄉村規劃師制度進行固化。成都市政府出台《鄉村規劃師管理辦法》，主管部門相繼印發鄉村規劃師年度考核辦法、教育培訓辦法、工作流程等配套制度，還研發了鄉村規劃師信息管理APP。

　　經過十余年探索實踐，成都逐步形成了鄉村規劃師「1573」模式。「1」即一個定位，鄉村規劃技術負責人；「5」指五大渠道——社會招聘、機構志願者、個人志願者、選調任職、選派掛職；「7」是七大職責，包括規劃決策參與者、規劃編制組織者、規劃初審把關員、實施過程指導員、鄉鎮規劃建議人、基層矛盾協調員、鄉村規劃研究員；「3」是三大保障，即運行保障、管理保障、資金保障。

　　「『1573』模式明確了鄉村規劃師制度為什麼做、誰來做、做什麼、怎麼做。」成都市規劃和自然資源局副局長張佳介紹，12年來，成都市累計招募十批鄉村規劃師共520余人次，鄉村規劃師參與災後重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點建設項目783個，鄉村振興產業項目建設1217個，形成了一批特色鮮明的鎮村規劃成果。未來，成都將主動順應規劃和自然資源管理的新要求，進一步提升鄉村規劃師的精細化管理水平，多方協同共繪美好鄉村。

　　目前，發端於成都的鄉村規劃師制度，已在全國各地陸續推廣。

　　在浙江，2017年6月，浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室印發《關於推廣駐鎮規劃師制度的指導意見》，提出在全省范圍內推廣駐鎮規劃師制度。迄今，杭州市118個小城鎮已實現駐鎮規劃師全覆蓋。

　　在青海，近日印發的《關於開展鄉村規劃師志願服務試點助力鄉村振興的通知》指出，將建立鄉村規劃師志願服務隊伍，按照「縣管日常、市州管監督、省管指導」的三級管理方式進行日常管理及工作考核，鼓勵探索扎根化、陪伴化、基地化服務模式。

　　石楠表示，希望未來能大力倡導「鄉村規劃師+」模式，以鄉村規劃師為橋梁，引導高校師生、投資業主、鄉村工匠、藝術家等多元主體共同參與，建設美麗鄉村。