温州：织密立体化社会治安防控体系网络

　　圖為溫州甌海公安分局民警到轄區群眾家中走訪。 受訪者供圖

　　□ 本報記者　　陳東升 王春

　　□ 本報通訊員 翁一芳

　　「以前，夏天夜晚都不敢獨自出門，但這十年來，社會治安明顯好轉，上街能看到巡邏的警察，讓人感受到滿滿的安全感，真好！」新溫州人朱女士的感受，道出了浙江溫州社會治安形勢之變。

　　十年來，全市刑事案件總量下降41.92%，「兩搶」案件、盜竊案件立案數分別下降99.11%、75.09%，交通健康指數從2014年的全國倒數第8位提升到2021年的正向第4位，人民群眾安全感由2014年的97.31%上升至2022年的99.7%，溫州已成為我國最有安全感的城市之一。

　　平安，民生之盼，發展之基。「要完善橫向到邊、縱向到底的大平安格局，建設立體化、智能化、法治化社會治安防控體系，進一步擦亮平安溫州金名片。」浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤在調研平安溫州建設工作時強調。

　　黨的十八大以來，作為平安建設的主力軍，溫州公安機關積極謀劃創新社會治理，圍繞中心、服務大局，忠誠履行新時代使命任務，為維護全市平安穩定和經濟發展大局，深入推進平安溫州建設作出了積極貢獻。

　　今年以來，溫州公安深入實施「源、融、親」三型警務，著力打造「最嚴社會治安管理區域、最優警民和諧生態、最有影響『三能』警隊」，取得了全市刑事案件立案數同比下降26.42%，盜竊刑事案件立案數下降9.15%，電信網絡詐騙發案數同比下降39.46%的良好成效，進一步提升了群眾的安全感和幸福感。

　　「源警務」致力健全大平安機制

　　2022年8月19日上午9時40分許，一陣警報聲在泰順山區道路智能管控中心響起，半掛車監管模塊出現預警，只見一輛浙D號牌半掛車違反規定駛入331省道。工作人員第一時間將車輛違法信息發送至轄區交警中隊、企業及駕駛員手機上，並聯系駕駛員要求就近駛離省道。

　　這樣的「排險」場景，是泰順公安交警創新半掛車監管「一件事」的生動體現，也是「源警務」的具體實踐。

　　「源警務」是公安工作內涵式發展的要求，是以防為主、標本兼治的迫切需要。溫州公安把防控風險擺在突出位置，通過對每一個風險問題、每一起案事件追本溯源、源頭治理，努力將各項工作跨前一步、做深一尺，確保風險隱患防范在小、化解在早、治理在常。

　　「借力半掛車監管『一件事』，變單純『管車』為『人車企』同管，實現了安全管理從事後處理向事中預警、事前預防的轉變。」泰順公安交警大隊相關負責人介紹，通過「人車企」綁定，推動縣內半掛車和高頻過境半掛車安裝聯控設備，實現對企業運輸車輛全天候動態精准管理。一年來，泰順縣車輛守法率提升至98%，事故發生數同比下降33.3%。

　　人民安全大如天。公安機關的接處警工作更快一些，就能把更多的案件處置在源頭。

　　9月23日晚，甌海公安分局接群眾報警，稱其閨蜜吞下安眠藥輕生，且手機關機。情況緊急，該局情指中心與派出所指揮室兩級聯處，迅速研判調度警力。10分鐘內，婁橋派出所民警就成功找到該女子。因送醫及時，該女子得以脫險。

　　今年以來，甌海公安分局作為全省公安機關現代110勤務機制改革樣板單位，全面推行「兩隊一室」勤務機制改革，深入開展案件源頭處置，一點作戰、全局支撐、快速響應，已成功處置源頭敏感性案事件247起。

　　「交通東路有人酒後打架，現場有點混亂，請快反突擊隊隊員立即前往處置。」9月6日夜間，樂清北白象派出所接到群眾報警，僅3分鐘，快反突擊隊便抵達並控制住現場，防止了事態進一步擴大。

　　前不久，樂清公安在四個鎮派出所（分局）組建快反突擊隊，形成快速響應、同步增援、合成作戰的快速反應處置體系，轄區處警時間大幅縮短，街面見警率、巡防管事率和治安控制力顯著增強。「警車常見，警燈常閃，出門總是安全感滿滿。」家住樂清城南街道的市民張女士稱贊不已。

　　在今年夏季治安打擊整治「百日行動」中，溫州公安完善「大數據＋巡邏」警務機制，建設全地域、全時段大巡防體系，每日投入標准巡控單元889個、警力2300余人次，其中17支PTU應急突擊隊、600余名特警突擊隊隊員屯警街面，努力提升見警率、管事率。

　　「各小組准備，收網……」8月10日，隨著「最強大腦」的一聲令下，蒼南縣公安局在溫州市公安局「8·26」專案組的統一指揮下，組織警力分別在湖南、福建、廣東、浙江4省10市對馬來西亞某詐騙集團開展第二輪集中收網，歷時一周時間，共抓獲謝某某等違法犯罪嫌疑人19名。

　　這樣的集群戰役，如今在蒼南縣公安局已是屢見不鮮。該局聚力「精准感知犯罪態勢、有力支撐偵查打擊、強化預警預測預防、主動支撐維穩處置」四大任務，在全省率先實現了反詐、合成、技術「三中心合一」，推動了刑事犯罪打擊防范新體系建設。其間，該局研判、發起的「5·20」全國最大跨境網絡「裸聊」敲詐勒索案已累計抓獲犯罪嫌疑人551名。

　　這是溫州公安實施案件溯源，通過案件復盤及時發現防控漏洞，從源頭上完善打防互促機制，做好警情處置、案件偵辦「後半篇文章」的實踐之一。

　　疫情防控期間，按照「源警務」理念，溫州公安實行疫情流調流程「一圖一表一報告一方案」制度，第一時間形成確診病例場景軌跡圖、密接人員表、流調報告和封控方案，同時建立公安防疫PTU聯合衛健部門「快找人、快采驗」，助力全市以最小代價打贏疫情防控阻擊戰。

　　「融警務」致力健全大治理格局

　　「融警務」是公安工作外延式發展的要求，也是以治為基、民力無窮的迫切需要。溫州公安圍繞黨委政府關注、群眾反映強烈的問題，堅持融通協同、借勢借力、共治共享，不斷完善線索流轉、信息共享、聯動處置、行刑銜接等機制，強化黨政部門聯動協作，更好地融入黨委政府治理體系。

　　聚焦「融」的路徑，洞頭公安分局積極創新，推行「非警務警情分流」模式，將18項社會救助、社會服務業務納入應急聯動體系，接入系統運行平台，由110指揮中心統一指揮調度，實現了資源優化配置。同時，該分局還掛牌成立「溢香警企共建中心」，由公安主導，以溢香國際大酒店為主體，廣泛吸收社會力量參與，組建海上救援隊、平安巡防隊等5支隊伍。截至目前已協助開展火警救援25起，海上救助76起，交通、治安等警務協助350余次，社會服務活動2300余次。

　　溫州各級公安機關全面推進警源治理機制，深度融入「基層治理四平台」和全科網格管理服務體系，推動110與12345的貫通，實現事權部門、屬地鄉鎮、社會組織等聯動聯處、和合善治。

　　近日，溫州鹿城區一居民家中被盜。接警後，民警很快鎖定嫌疑人，在「樂巡」志願者微信群以及「平安樂巡」平台同步發布嫌疑人特征照片。不到1個小時，3名志願者組成的巡邏小組就發現了可疑男子，迅速通知派出所警力到場。隨後，民警在可疑男子背包中當場查獲了撬棍、鉗子、刺刀等作案工具。

　　「平安樂巡」是鹿城公安2018年以來就堅持推行的群防群治工作，每位市民都可以在手機上自助認領並參與治安巡邏、糾紛調解、防范宣傳、助疫樂巡等工作。截至目前，注冊人數已突破20萬人，日均巡邏超3500人次，日均發動群眾參與疫情防控3500余人次。一個人人參與、人人喜愛的App，已經成為基層治理的重要幫手。

　　「如果不是因為陳永朴在村裡做了好幾年的警務助理，在我們大家心中講話比較公平公正，我跟施工方的事情不會那麼快解決。」剛剛在警務助理調解下簽訂調解協議書的永嘉縣岩頭鎮村民周聖勤說道。

　　在堅持和發展新時代「楓橋經驗」方面，溫州公安不斷深化完善新型警民融合機制，建立警務助理工作模式，整合基層「微網格」志願者資源，壯大平安志願者隊伍規模。

　　「太感謝你們了，不僅幫我找到工作，還送來慰問金。」接過3000元慈善款後，蒙海哽咽了。一個月前，蒙海還是一個居無定所的流浪漢。今年6月中旬，通過永昌堡社會綜合治理服務中心協助，中心成員久鼎物業公司經過面試，當天就為蒙海安排了工作和臨時休息地，並申請慈善資金。

　　該中心是針對各類矛盾糾紛及治安亂點整治成立的治安防控機構，由永中街道和永中派出所牽頭，統籌司法、行政執法、婦聯等多個部門，並引入社會各方力量資源，推動社區警務與社區治理深度融合。

　　龍港公安深度打造鄉賢警務，從「選賢、用賢、塑賢」三個維度發揮鄉賢融治功能，海經區公安推出「智慧門鎖」，最大限度實現公安、綜治等部門對流動人口零接觸式綜合服務管理，這些都是溫州公安打造立體化、智能化防控體系的一個縮影。

　　「刷臉即可出入小區、高空拋物及時被抓拍、家門口就能辦事……」文成「名流嘉園」小區業主王先生對自己所住小區建成「智安小區」後贊不絕口，不停向大家推薦，稱其為家門口的平安「籬笆」。

　　據了解，「智安小區」「智安單位」正是數字化時代下，做好大平安文章的新篇章。目前，全市建成「智安小區」1437個，打造了全省首個市一級「智安小區」模塊，研發浙裡辦、微信、支付寶、PC端「物業助手」，推動住戶精准自主登記，885個小區實現「零發案」，可防性案件連續三年大幅下降；建成「智安單位」750個，並全面推廣「智慧內保」模塊應用，結合數字化改革引入可信身份碼，研發「智慧護學崗」「智安校園」「保安在線管理」和「訪客管理」等場景應用，全市2838所校園實現「一校一碼」全覆蓋。

　　工程運輸車一直是交通安全管理領域的難點和痛點，針對工程車「亂」「危」「擾」等問題，溫州公安交通管理局在全省率先打造「工程車智控系統」，實現工程車「全區域、全維度、全時段」精密管控。自運行以來，系統已將1.5萬多輛車輛、2.6萬多名駕駛員納入智控監管，在工程車數量增加1倍多、行駛裡程數增長4倍的情況下，日均隱患預警數由2.2萬余次下降到600余次，2021年全市涉工程車事故亡人數同比下降39.75%，2022年上半年同比再下降57.14%。

　　「親警務」致力健全大服務體系

　　「親警務」是公安工作可持續發展的要求，也是內強素質、外樹形象的迫切需要。溫州公安通過構築「親清政商、親和警民、親情警營」，講好「警察叔叔」故事，擦亮「警察叔叔」形象，著力打造「民擁警、警愛民」的新時代警察公共關系。

　　溫州是中國民營經濟的重要發祥地。近年來，溫州公安堅持清而有為和親而有度相統一，深入開展服務民營經濟高質量發展構建親清新型警企關系十大行動，大力實施助企紓困護企發展10項措施、100項便民利企舉措，持續打好助企紓困組合拳。

　　溫州完善「柔性執法」模式，行政案件全面推行「首次不罰」，上半年累計對243起涉企輕微違法行為實施「首次不罰」，對125名涉案企業管理人員采取非羈押性強制措施。持續做強知識產權保護聯合執法中心，破獲了多起制售假冒偽劣防疫物資案。建設「為企警務服務站」20個，確保87個省級重點工程無障礙推進。構建警企「反詐聯盟」，成功勸阻1200余家企業免遭詐騙，2021年攔截成功率同比往年提升35%。

　　2020年12月18日8時許，一架從歐洲飛來的國際航班抵達南京祿口國際機場。在案後潛逃出國9年後，現年35歲的瑞安籍男子胡某第一次回國並向瑞安警方投案自首。至此，9年前造成兩死三傷嚴重後果的「2011·1·20某酒吧命案」8名涉案人員全部歸案。

　　溫州常態化推進掃黑除惡斗爭，深化四大行業領域黑惡犯罪打擊整治，最大程度保護了人民群眾的合法權益，保障了溫州的營商環境。該市掃黑除惡整體工作成效連續九年居全省第一。

　　近日，家住平陽縣水頭鎮鶴溪社區的吳女士因女兒報名期限將至，急匆匆來到警務室，咨詢戶口遷入事宜。工作人員了解情況後，通過全球通雙向音視頻連線網辦中心。正常情況下15個工作日才能辦結的業務，不到10分鐘就走完了戶口遷移流程。吳女士拿著新的戶口本連聲道謝。

　　「網辦中心」通過人員入駐、審批權限歸集等方式進行辦件流程的重塑，集成戶籍、車管、出入境、治安、流口、網安、禁毒等警種的業務辦理，負責窗口日常業務咨詢指導、審核審批、流程管控、制證出件、民意感知、宣傳指引等工作。截至目前，全市通辦網點數174個，實現通辦覆蓋率100%，全年辦理各類公安業務260余萬件，讓近3萬人次在外溫州人「一次不跑」就辦成了事，群眾通過「溫警在線」評價反饋的辦事滿意率達99.94%。

　　交通問題一直是人民群眾最關心的問題。溫州公安聚焦群眾急難愁盼問題，創新推出城區交通「最多等一次」、高速公路施工養護「最多封一次」行動，通過建設城市綠波帶、綜合施工等措施，讓城市「血脈」更暢通，讓群眾出行更放心。目前，全市共建成綠波帶88條，道路交通平均擁堵率下降18.91%；「最多封一次」綜合施工將原本需要110天的涉路施工壓縮至8天完成，為企業節約管理成本170余萬元。

　　易制毒化學品的監管困難給企業日常運輸管理使用帶來大量隱患。為此，永嘉公安推出「易智碼」，通過台賬電子化、監管預警、線上審批、線上服務等功能創新，探索易制毒化學品全生命周期閉環管理。「我們駕駛員在出車前，將印有『易智碼』的特殊桶蓋對盛裝桶具進行閉鎖操作，在出車和到達兩個環節，通過手機進行打卡操作。其間，信息系統自動記錄相關時間和GPS經緯度，全程掌握車輛運輸軌跡。不光節省了成本，更為企業管理提供了便利。」永嘉橋下一易制毒化學品企業負責人解釋道。

　　在公司門口就可以辦理居住登記、商家發生糾紛有專人上門調解、自助警務服務24小時不打烊……今年以來，溫州公安按照「親警務」工作要求，深入推進新型警察公共關系建設，打造共享社·幸福裡親警驛站，進一步拉近警民關系。其中，甌海山根音樂小鎮親警驛站、平陽鳴山親警驛站、蒼南漁寮親警驛站等，以其身處景區的獨特地理優勢，率先成為首批市級試點單位。這些集便民服務、指揮調度、安防宣傳等功能為一體，別具浪漫風的「親警驛站」一經投用就迅速成為新晉的網紅打卡點，融為景區一道亮眼的風景。

　　管好陣地、管好導向、管好隊伍，才能更高水平地護航平安。溫州公安堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，深化「三能」主題教育實踐活動，建立「三能」指數標准評價體系，做好火線立功、典型選樹和主題宣傳等勵警工作，不斷激發全警擔當作為精神。同時，圍繞讓民警學習有氛圍、休息有空間、運動有器材、娛樂有場地的要求，以「自己家」的標准在全市建設50個親警之家，大力推進「團圓計劃」，持續培育好每一位民警對公安工作和公安機關的榮譽感、歸屬感，構築「親情警營」。

　　今年以來，中華全國總工會授予溫州市公安局全國五一勞動獎狀，溫州公安隊伍湧現出全國公安系統愛民模范集體1個、全國優秀公安基層單位3個，二級英模1名、全國特級優秀人民警察1名、全國優秀人民警察5名。

　　十年來，一系列舉措不斷織密溫州立體化社會治安防控體系網絡，積小平安為大平安，奏響了基層社會治理的和諧之歌。